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章 程 专 栏

发布时间:2017-06-09 19:32 文章来源:院办公室 浏览次数:


制定我校章程的法律法规依据

 

一、  《教育法》

二、  《教师法》

三、  《高等教育法》

四、  《高等学校章程制定暂行办法》

五、  《中国共产党普通高校基层组织工作条例》

六、  《学校教职工代表大会规定》

七、  《中华人民共和国学位条例》




《大发888章程》解读

 

 

一、 章程制定的背景和意义

二、 章程制定的法律法规依据

三、 章程的基本框架及特色内容

(一) 基本框架

(二) 主要特色内容

(三) 学术委员会

(四) 教学指导委员会

(五) 教职工代表大会

(六) 学生代表大会

 

    一、章程制定的背景和意义

    高校章程是在依法治国的宏观背景下,深化依法治校和高等教育改革的必然要求。《教育法》《高等教育法》对高校章程提出了明确要求。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”。2011年,教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令,以下简称《暂行办法》),对高等学校章程应载明的内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。2014年,教育厅印发《关于加快推进高等学校章程建设工作的通知》(新教政法【2014】6号),就推进自治区高校章程建设工作进行全面部署,实现到2016年自治区高校“一校一章程”的目标。

章程被赋予高校“宪法”的地位,上承法律法规和国家政策,下接学校各项规章制度,是每一位师生都应遵守的基本准则,更是治校办学的纲领性文件。章程重点要解决两个关系问题,一是学校外部关系,即学校与政府、社会的关系,核心是学校的办学自主权问题;二是学校内部关系,即学校内设各种组织之间以及学校与师生员工之间的关系,核心是内部治理架构以及师生权益维护与保障的问题。章程不仅关系到落实学校办学自主权,也关系到每一位师生的切身利益。

    二、章程制定的法律法规依据

章程的性质,决定了章程制定必须有法有据,依照国家有关法律法规来制定。

(一)学校章程制定的基本程序、体例结构和内容,主要以《高等学校章程制定暂行办法》(教育部第31号令)为依据。

    (二)涉及高校的一些共性问题,如学校的基本职能、办学自主权、师生的权利义务、学校的合并分立、办学保障等,主要依据《教育法》《教师法》《高等教育法》以及《普通高等学校学生管理规定》等政策规定。

    (三)学校党委、校长的主要职责,参照了《中国共产党普通高校基层组织工作条例》(中共中央[2010]15号)、《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。

(四)学术委员会的设置和职权,依据教育部《高等学校学术委员会章程》(教育部令第35号)。

    (五)教代会职权,依据教育部《学校教职工代表大会规定》(教育部令第32号)和《自治区学校教职工代表大会实施细则》(新教工[2014]6号)。

(六)其他依据:

         《中华人民共和国教师法》

         《中华人民共和国教育法》

         《中华人民共和国学位条例》

    三、章程的基本框架及特色内容

(一)章程基本框架

    根据教育部《高等学校章程制定暂行办法》,我校章程文本由序言和九章组成,共97条,约1万字。学校章程基本涵盖了《高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》关于高校章程规定的核心内容,明确了学校工作运行的制度与规则。

序言部分,主要阐述学校历史沿革、办学特色和办学定位。

第一章,总则。简要说明了学校章程制定的根据、学校基本信息(名称、住所、校区分布)、学校举办主体、办学性质以及学校职能等内容。

第二章,举办者与学校。重点界定了学校与举办者之间的权利义务关系,核心是保障学校的办学自主权。

第三章,治理结构。这是章程的重点和主体。主要界定了学校内部的治理结构、治理关系和运行机制,包括学校党委、纪委、法人代表校长、学术委员会、教学指导委员会、教职工代表大会、学生代表大会和学院等组织机构的职责权限、决策程序等规定。

第四章学生,第五章教职工。对学生、教职工的权利义务及相关问题作了规定,明晰了师生员工与学校之间的法律关系。

第六章,资产、财务与保障。明确了学校的财务管理体制、资产属性、办学经费来源渠道和后勤等保障体系的服务定位。

第七章,学校标识。明确了学校校徽、校旗、校训、校歌和校庆日。

第八章,学校与社会。明确了学校与地方、校友及其他利益相关者关系的内容,明确社会各利益群体参与学校治理的方式,使学校与外部关系的合作、交流有了制度依据。

第九章,附则。明确了章程制定、修订的基本程序、解释权和时效等。

(二)章程主要特色

    学校章程完整体现了教育部《高等学校章程制定暂行办法》对章程制定工作的要求,将学校正在做、能够做和应当做的事项以学校“基本法”的形式规定下来,并使用了一些兜底性条款,预留了制度空间。同时尽可能体现学校的实际情况和特色。

首先,突出学校的办学特色。章程在序言、总则以及学校标识等章节内容中,对学校的办学历史、发展进程、学校校训、办学目标、服务领域、人才培养等都作了集中表述,既保证了学校百年办学历史、优良文化传承有明确的载体,同时突出学校在服务国家丝绸之路经济带和新疆经济社会发展、发展语言教育事业的责任、担当和愿景。

二是强化依法治校的思想。坚持依法治校,是学校章程制定和实施的根本目的。《章程》贯穿了这一思想,总则部分开宗明义确定了依法治校的宗旨。第二章“举办者与学校”部分将《高等教育法》规定的学校享有的办学自主权列入其中,申明了学校的权利,并争取获得学校自主评聘中级及以下专业技术职务的权利。在涉及法人财产等学校办学自主权事项上,也都规定要依法实施和开展相应活动。

三是注重治理结构的完善。在学校层面,章程明确了学校党委与行政、学术权力与行政权力之间、校院之间的权责及其相互关系,同时突出了学术权力的作用,明确学术委员会是学校的最高学术机构,并在学院设立由教授、副教授组成的学术委员会,独立行使学术权力。章程将“学院”作为单独一节进行阐述,明确校院两级管理体制,突出学院的办学重心地位,明确党政联席会议是学院最高决策机构。

四是体现以人为本的理念。《章程》在关注学校治理结构的同时,更关注师生基本权益的维护,强化主体权利意识,体现“以人为本”。 章程明确提出,“教师是学校办学的主体”、“逐步提高与学校发展水平相适应的教职工福利待遇”,并将教职工和学生权利作为重要内容,保护师生合法权益不受侵犯。同时,章程进一步明确了民主决策程序、民主参与机制和民主监督机制,突出师生参与民主管理。

(三)学术委员会

学术是高校的立校之魂。汇聚优秀的学术学者,创造优秀的学术环境,培育优秀的学生,应当是高校办学的根本目的。章程中明确突出学术委员会是学校的最高学术机构,学术委员的选拔和委任遵循公开公正、民主推荐的原则。在章程的编制过程当中,既注重突显学术建设的专业性,又仔细斟酌了学术委员会的各项审议流程。一方面体现了学校对于学术发展的尊重和重视;另一方面,保证了学术委员会的制度性和规范化。学术委员会所涉及的审议内容涵盖了教师队伍建设规划、学科的设置及研究、科研项目的考评、学术争议的处理、与其他学校的学术合作等内容。强调了学术研究之于高校发展的崇高地位,并突出了学术专业的权威性和重要性。

学术研究是高校科研前进的动力,学术委员会是科研学者有序开展研究的重要保障,学校结合实际、广纳意见和建议,在章程框架下完善学术管理机制、尊重学术的研究和发展,力求在探索高等教育治学的道路上开辟出一条最有效的途径。

(四)教学指导委员会

教学指导委员会是学校教学工作的管理、咨询和审议机构。其所涉及到的审议范围包括教学改革重大议题、教学质量监控、教学成果评估、人才培养方案等。学校注重引领推动教学制度创新与教学改革深化,制度上要求分管教学工作的副校长担任教学指导委员会主任,相关职能部门负责人和教学单位负责人、教师代表和行业、企业代表共同组成委员会,突出育人为本、教育立校的办学宗旨。

百年大计,教育为本。教育是社会进步的底层基石,是国民素质提高的核心动力。学校一直把大发888娱乐的发展摆在战略地位,这一点在章程中也有所体现。学校的财政资金优先保障教育方向的投入,配置资源也优先满足大发888娱乐,政策的制定与改革也以大发888娱乐的发展作为第一衡量因素。

结合我校实际情况,我校的大发888娱乐涉及面广,包含师范教育、语言教育、职业教育、成人继续教育、学前教育等等。因此在章程的编制中,特意强调了体系开放、机制灵活、方式多样的评教流程,在保持各学科教育齐头并进的前提下,不断更新人才培养模式,因材施教,不断改革各类学法和教学制度以适应各类学科的特色发展。

(五)教职工代表大会

维护每一位教职工的各项民主权利一直是学校运转中不可缺少的助力剂,也是本《章程》持续关注的重要内容,故设立教职工代表大会并颁布相应规章制度,以此使教职工能够顺利行使各项民主权利、参与学校民主管理和监督。在学校党委的领导下,教职工代表大会可行使的权利包括听取学校的发展规划、重大改革、校园建设、财务工作、年度总结等报告并提出意见或建议;参与讨论与教职工相关的福利待遇;参与民主评议并监督学校领导干部等。教职工是高校建设中的躯干力量,教职工代表大会也是基层员工与学校党委之间沟通的桥梁、信息的纽带,在符合规章制度的条件下由教职工代表大会行使相应权利是推动学校有序前进、长远发展的重要环节。

学校章程在教职工代表大会的章节中,相对注重信息公开、广泛监督、自主管理,此举意在请各位教职工结合学校实际,合理探讨确定学校的各类办学规划及建设方案,讨论学校的教职工编制、制度实施规范标准,参与学校行政措施及基层管理并提出建设性意见和建议等。

(六)学生代表大会

在高校建设中,育人是立校之本,学生是受教主体,本《章程》中既突出学生的自我管理,又强调了学校的宏观掌控能力,在学生的各项权利得到保障的前提下,尽可能的协助丰富学生开展更加多元的活动,确保学生顺利入学接受教育等。学生代表大会是学生的最高权力机构,在符合法律法规及学校规章制度的前提下,可行使以下职权:参与讨论与学生权利息息相关的重大改革方案,收集学生反映的各类意见和建议并统一提交至学校党委。学生代表大会的良性发展是学校总体建设中必不可少的一枚齿轮,也是学校稳定多元的教育之路上不可或缺的一块砖瓦。

章程在制定学生代表大会相关内容的过程中,反复考量跟学生息息相关的重点事项,包括:学生的基本权利及义务、学生的入学以及校园生活、学生的各类考核与成绩记载查询、学生在校期间的相关奖励及处分、学生的转、休、退学等。学校在法律法规所允许的范围内,尽最大可能培养学生自主管理能力。在依法治校、规范管理的框架下,让学生参与学生管理的相关工作,自觉创建安全、和谐、文明、优美、整洁的学习生活环境,力求学生在校期间除了学习到各类科学文化知识和专业技能以外,也能巩固心智、锻炼能力、培养快速适应社会的本领。

 

 

 

                             发展规划处

                             2017年5月


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